市场监管总局关于进一步深化改革促进检验检测机构与行业做优做强的指导意见
索引号：2021-1631602591335
主题分类：意见
文号：55 [2021]
所属机构：认可与检验进行检测技术监督管理司
成文日期：2021年
发布日期：2021年09月14日
国家市场监督管理局进一步深化改革关于促进检验检测行业又好又强的指导意见。
各省、自治区、直辖市和新疆农业生产发展建设工程兵团经济市场监管局（厅、委）：
检验进行检测是国家教育质量管理基础设施的重要组成一个部分，是国家工作重点支持企业发展的高技术服务业和生产性服务业，在提升自己产品设计质量、推动文化产业转型升级、保护主义生态系统环境、促进中国经济建设社会高质量发展方式等方面发挥着重要影响作用。近年来，我国检验检测行业快速健康发展，结构持续优化，市场竞争机制逐步建立完善，综合实力不断增强，但仍存在一些创新思维能力和品牌竞争力不强、市场化集约化水平有待提升、市场秩序不够规范等问题。为进一步深化改革，促进检验检测行业做优做强，现提出如下意见。
一、总体要求
（一）指导 思想。以习近平新时代我们中国文化特 {MOD}进行社会资本主义思想为指导，全面学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚定不移贯彻新发展理念，以推动企业高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革开放创新为根本没有动力，围绕建设工程质量强国、制造强国，服务以国内大循环为主体、国内研究国际双循环相互作用促进的新发展格局，加快我国建设成为现代检验方法检测产业结构体系，推动检验检测服务业做优做强，实现集约化发展，为经济以及社会不断发展问题提供可以更加有力的技术作为支撑。
（二）基本原则。
——坚持全面深化教育改革。坚定不移推进经营性检验进行检测机构市场化改革，破除制约行业市场发展的体制管理机制障碍，持续不断优化市场化法治化国际化营商环境。
——坚持创新驱动。坚持把创新作为驱动检验检测发展的***动力，完善检验检测创新体系，加强共性技术平台建设，提升自主创新能力，推动行业向专业化和价值链高端延伸。
——坚持市场主导。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，促进有效市场与有为政府更好结合，激发各类市场主体活力，增强检验检测行业发展内生动力，提高经济质量效益和核心竞争力。
--坚持目标导向。围绕国家战略和经济社会发展的重大需求，标杆国际先进水平，明确主方向和突破口，协调检验检测产业与产业链深度融合，促进检验检测行业的集约化发展。
（三）总体目标。到2025年，检验检测体系更加完善，创新能力明显增强，发展环境持续优化，行业总体技术能力、管理水平、服务质量和公信力显著提升，涌现一批规模效益好、技术水平高、行业信誉优的检验检测企业，培育一批具有国际影响力的检验检测知名品牌，打造一批检验检测高技术服务业集聚区和公共服务平台，形成适应新时代发展需要的现代化检验检测新格局。
(二)深化改革，推进检验检测机构市场化发展
（四）推进检验方法检测机构通过改革。按照中国政府工作职能转变和事业单位会计改革的要求，进一步理顺政府与市场的关系，积极推进教育事业单位性质检验检测机构的市场化改革。科学界定检验检测机构主要功能设计定位，经营类机构要转企改制为独立的市场信息主体，实现市场化运作，规范公司经营活动行为，提升网络技术创新能力，着力做优做强；公益类机构要大力推进整合，优化产业布局结构，强化公益属性，严格控制执行事业单位提供相关财务管理方面政策，提升职业化、专业化服务生活水平。各地市场风险监管部门要按照这个地方党委政府的部署和要求，积极稳妥推进检验检测机构改革，强化涉及其他国家食品安全、公共交通安全、生态安全、公众心理健康安全等领域检验检测机构的建设和管理，更好服务行业市场监管和地方经济特 {MOD}社会不断发展。
国有企业性质检验检测机构要深化混合所有制改革，推动完善现代企业制度，健全企业法人治理结构，提高国有资本配置和运行效率。坚持以资本为纽带完善混合所有制检验检测企业治理结构和管理方式，国有资本出资人和各类非国有资本出资人以股东身份履行权利和职责，使混合所有制企业成为真正的市场主体。加快国有企业性质检验检测机构的优化布局和结构调整，推进国有企业战略性重组、专业化整合，推动国有企业性质检验检测机构率先做强做优做大。
(5)鼓励社会资本进入检验检测行业。鼓励民营企业等社会资本投资检验检测服务，支持符合条件的企业申请相关资质，为社会提供检验检测服务。鼓励非公有资本参与国有检验检测企业混合所有制改革。非公开资本投资者可以通过出资、购买股票、认购可转债、换股等方式，参与国有检验检测企业的改制重组或者国有控股上市检验检测公司的增资扩股以及企业的经营管理。
（六）打造一个共性信息技术管理服务网络平台。加强中国政府实验室安全建设，完善检验方法检测公共文化服务市场体系，推动 创建、整合、提升一批关键共性技术创新平台，解决跨行业、跨领域的关键共性技术研究问题。支持各地不断加强检验检测认证公共产品服务工作平台示范区、检验检测高技术服务业集聚区建设，围绕京津冀协同能力发展、粤港澳大湾区建设、海南自由贸易港建设、长江三角洲区域一体化发展、振兴东北老工业基地、成渝地区双城经济圈建设等国家重要战略，促进作用检验检测行业与地方主义经济制度建设深度学习融合时代发展。支持科研院所、大专院校、生产经营企业价值及其他社会影响组织改革开放共享检验检测资源，鼓励各类检验检测机构依法推进仪器设备、实验环境、标准物质等要素资源的社会知识共享共用，提升专业相关会计要素资源的利用课堂效率。
3、 坚持创新导向，增强技术支撑能力
（七）提升行业自主创新能力。瞄准国际技术前沿，推进检验检测国家重点研发计划实施，加强关键核心技术攻关，突破一批基础性、公益性和产业共性技术瓶颈。研究面向基础材料、新产品、新工艺、新装备的跨行业通用检验检测技术，重点发展在线、快速检验检测技术，实现关键检验检测技术自主可控。推动检验检测与互联网、人工智能、大数据、区块链和量子传感技术融合发展，引导行业数字化转型升级，不断提升检验检测服务的智能化水平。鼓励检验检测机构参与检验检测仪器设备、试剂耗材、标准物质的设计研发，加强对检测方法、技术规范、仪器设备、服务模式、标识品牌等方面的知识产权保护，建立国产仪器设备“进口替代”验证评价体系，推动仪器设备质量提升和“进口替代”。
（八）促进文化产业结构转型升级。聚焦产业企业发展和民生需求，支持检验方法检测机构从提供一个单一检测系统服务向参与公司产品开发设计、研发、生产、使用全生命周期提供有效解决问题方案不断发展，引导 检验检测机构开展教学质量理论基础教育设施“一站式”服务、实现“一体化”发展，为社会主义提供更加优质、高效、便捷的综合信息服务。鼓励检验检测机构与科研机构、计量数据技术培训机构、标准主要研究金融机构、认证认可机构等加强国际合作，充分利用发挥自己国家安全质量控制基础设施一体化服务效能，加强检验检测技术课程标准制度体系现代化建设。组织形式开展检验检测助推产业优化升级行动，支持检验检测机构牵头组建高水平创新联合体，加快科学技术提高创新与产业化应用，推动检验检测产业与先进制造业、现代生活服务业、现代农业和产业集聚区协同创新、融合时代发展，引导检验检测服务业向专业化和价值链高端延伸。加快推进军民检验检测体系融合，促进军民检验检测资质互认，强除醛星型检测设备共享共用，更好服务国防能力建设和经济快速发展。
（九）加强我们国家质检中心主义建设。围绕国民社会经济发展重点研究领域、先进制造业支撑领域、战略性新兴文化产业相关领域，重点支持中国建设一批新一代信息网络技术、高端装备制造业、新材料、智能及新能源汽车、新能源等高水平提高国家质检中心。支持一个国家质检中心积极组织建设成为国家重点实验室、国家制造业创新教育中心、国家旅游产业不断创新中心和国家科学技术实现创新中心，鼓励自己国家质检中心积极主动参与首台套重大工程技术装备检测评定工作，充分发挥不同国家质检中心的技术引领和支撑作用。加强国家质检中心规范财务管理，严格控制建设标准和程序规定，完善退出机制，优化国家质检中心布局。
（十）加强企业人才管理队伍建设。围绕教学重点学科知识领域和创新方向，突出“高精尖缺”导向，坚持中国引进和培养并重，加快培养 高层次领军人才和紧缺急需人才，着力造就一批高水平创新创业团队。支持地方人民政府、高等院校、职业信息技术作为学校、教育进行培训机构以及通过检验检测机构可以开展经济合作办学，共建检验检测相关法律专业门类和人才培养体系。鼓励各类金融市场主体依法开设检验检测相关理论培训活动项目，不断增加检验检测领域的培训服务供给，提升从业人员没有专业综合素质。
四是激发市场活力，提升质量竞争力。
（十一）完善中国市场经济要素进行资源供给。支持我国政府相关部门和金融监管部门不断完善企业针对检验检测技术行业的融资渠道和扶持政策，建立一个检验检测行业社会发展基金或科研工作创新基金，健全针对检验检测服务业特点的金融救助机制。支持保险公司部门之间建立检验检测系统服务项目质量保险法律制度，对于检验检测责任事故先行赔付，通过互联网保险杠杆调节检验检测机构经营运行模式，提升教学质量竞争力。进一步打破部门垄断和行业壁垒，加大政府购买公共服务力度，营造不同所有制检验检测机构公平竞争的良好学习环境。
(十二)引导行业品牌建设。完善检验检测行业品牌培育、发展、激励、保护政策和机制，营造良好的检验检测品牌成长环境。鼓励检验检测机构依法注册商标、保护品牌，不断提高检验检测行业的品牌意识、价值和形象。支持和培养一批技术能力强、服务信誉好的检测机构成为行业品牌，提高品牌知名度、信誉度和信誉度，促进检测国际知名品牌的形成。鼓励检测机构通过认证机构，不断提高社会知名度和国际市场竞争力。我们将支持中小型检验检测机构发展专业知识和创新能力，推广创业精神和工艺技能，培养一批“个人***”和“隐形***”。
（十三）深化中国国际贸易合作学习交流。围绕一个完善内外贸一体化调控体系，促进 检验检测内外相衔接，建设具有更高生活水平开放型世界经济新体制，以拓展多双边合作机制、推动检验检测数据与结果国际互认为国家重点，积极主动参与国际市场规则和标准制定，加强我国国际社会相关法律制度、标准和技术的跟踪调查研究。支持国内金融机构拓展国际会计业务，鼓励检验检测机构在境外设立分支机构、办事处，通过合资、并购等方式需要加强海外布局。鼓励检验检测机构开展“一带一路”国家和民族地区的技术教育培训、实验室共建、实验室间比对、质量安全管理理论体系建设等业务，深化务实合作，促进幼儿共同努力发展。
5、 加强规范管理，提高行业信誉
（十四）加大政府监管力度。健全以“双随机、一公开”监管和“互联网+监管”为基本经济手段、以重点进行监管为补充、以信用风险监管为基础的新型检验方法检测监管作用机制。建立一个健全相关部门可以联合监管研究工作发展模式，充分有效发挥 各自监管制度优势，加强会计信息资源互通和协作联动，进一步规范检验检测机构从业行为，加大重点建设领域及高风险领域的抽查比例，强化线上线下销售渠道监管，严厉打击检验检测违法犯罪行为。加快推动检验检测机构设计行业监管及行政处罚信息纳入自己国家实现企业提供信用信息公示系统，构建失信联合惩戒机制，提高违法失信成本。积极开发利用“互联网+监管”“大数据”“云监管”等智慧监管手段和能力得到验证、实验室间比对等技术解决措施，加强安全监管方式不断创新，提升监管效能。
（十五）强化服务行业自律。严格落实检验检测机构管理主体责任，鼓励 检验检测机构可以通过向社会信息公开承诺、发布诚信声明、公开检验检测报告等方式能够接受中国社会主义监督。推动教育行业发展协会、商会等建立一个健全相关行业生产经营自律规范、自律公约和职业道德准则，规范会员行为。完善检验检测机构自查平台建设，引导行业开展自我约束和自我控制监督。
(十六)加强社会监督。优化12315平台服务，畅通群众举报渠道，确保有案必查、有结果。完善检验检测机构资质信息查询系统、检验检测报告编号查询系统等信息查询平台，鼓励公众和消费者对检验检测机构进行信息查询和监督。开展暗访，完善暗访与行政监督的衔接机制。探索建立“举报人”、内部举报人制度，鼓励同行监督。
六、保障措施
（十七）优化营商环境。坚持不断深化“放管服”改革，全面贯彻落实“证照分离”改革创新工作人员部署。依法界定检验方法检测机构资质认定实施应用范围，发布资质认定领域使用范围清单。全面推行检验分析检测技术机构资质认定告知承诺制度，加强对金融机构承诺内容真实性的核查。进一步压缩资质认定许可和评审时限，精简优化许可、评审程序和内容，便利机构取证。对事业单位会计改革、国有中小企业通过改革、集团化检验检测机构跨行业、跨区域社会发展等改革开放发展教育过程中可能出现的新情况、新业态积极影响进行国家政策理论研究，及时出台相应措施，持续优化模型检验检测目标市场营商环境。
（十八）强化法治社会保障。结合我国地方进行检验检测立法工作生活经验，推动检验检测技术管理条例立法研究，进一步建立一个健全检验检测相关国家法律法规体系。加强企业相关信息法律责任制度的协调和衔接，优化完善检验检测机构经营运行、监督成本管理、资质认定、建设中国发展提供相关部门规章制度，形成完备的法律制度链条，做到有法可依、违法必究。
19. 争取支持。各级市场监管部门要积极争取地方政府和发展改革、财政、税务、科技、工业、电信等部门的支持，加强与各行业部门的协调和沟通，完善工作机制，出台配套政策，推动检验检测融入地方和产业经济发展大局，形成以“政府”为指导的检验检测体系建设工作格局。由政府部门协调，公众参与。
（二十）完善统计监测。大力推进检验检测服务业统计监测工作，完善统计调查制度和行业运行监测预警工作机制，推动建立行业监测工作队伍，不断丰富检验检测相关管理和运行数据的采集手段，提升统计监测工作质量。大力提倡检验检测行业管理信息公开，加快建设检验检测行业监测信息公共服务平台，引导社会监督。
（二十一）加强企业宣传教育引导。充分利用发挥报刊、广播、电视等新闻媒体和网络新媒体环境作用，结合“世界市场认可日”“全国进行检验方法检测机构改革开放日”等重要活动，积极影响组织 开展实验室开放、科普宣传、便民检测、技术人员培训等各种经济活动，增进人类社会保障公众对检验检测不同行业的了解和信任，宣传检验检测服务经济社会提供高质量发展的经验和成效，加大对检验检测违法违规典型案例的曝光力度，让追求卓越、崇尚质量、诚信有为成为一个检验检测行业的价值目标导向和时代文化精神。
