检测行业去行政化 民营机构迎机遇

2024-01-09 12:22发布

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    我国检测行业于20世纪初以农畜产品检验起步；建国后至改革开放前，国家规定所有检验与公正业务统一由中国商品检验局管理；1989年国家颁布《中华人民共和国进出口商品检验法》，开始向民间资本开放检测市场并取消中国境内禁止设立外国检验机构的条款；2005年我国正式加入WTO,允许外资独资检测机构进入中国。
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    目前我国检测市场是由政府主导的，主要检测内容为产品质量监督检验检测、生产许可证检验检测、强制性产品认证（3C）检验检测等政府强制性检验检测。国家认监委统计数据显示，2006年我国提供检测服务的实验室总量约为2万家（剔除企业内部及医院实验室），其中各级质量技术监督部门管辖的约2800 多家；各部委及地方行业主管的质检机构约18000家（其中获得质监部门审查认可的约2000家）；非国有第三方独立检测机构约300-400家，不足2%.

    反观欧美成熟第三方检测市场，国有背景机构的检测市场占比微乎其微。我们认为欧美检测机构的去政府化是由其产生之初的使命决定，即在产品贸易中，提高产品的信息透明度，降低买卖双方的交易风险，因而检测机构需要具备无利益冲突的独立性，而有政府背景的检测机构不能完全做到独立性。

    我们判断，未来我国检测行业去行政化是大势所趋：

    1）去行政化，提高检测效率。国有检测或为我国检测效率较低的重要原因。我们对比研究了中国、英国以及全球的外部检测费用占GDP比重，发现中国的检测费用占比大幅高于全球水平。

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    据CCID统计数据显示，国有检测机构市场占比达57.75%.诚然，我国检测费用占GDP比重高不能排除行业结构性因素，即我国经济体中高检测消费行业占比高。但是，不容忽视的是，在出口贸易领域，很多出口商面临重复检测的问题，即同一批货物需要经过政府检验检疫局（商检局）检测和客户指定的独立第三方检测的双重检验，有相当部分检测项目是完全重复的。我们认为，如果我国政府能退出出口检测领域，我国检测费用占GDP比重有望降低。

    2）去行政化，国际趋同。造成我国出口企业双重检验困局的最大原因是我国国有检测机构很难得到海外客户的广泛认可，我们认为，随着我国逐步融入全球经济一体化，我国检测市场将与国际趋同，国有检测机构在行业中的作用将不断弱化。

    3）去行政化，民心所向。近几年来接连发生的有关食品安全、环境污染的公众事件，民众对第三方检测的需求不再局限于国有检测机构，对非国有的独立第三方检测需求日益提升。